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अध्याय-1: सत्ता की साझेदारी
किसी भी देश को शांतिपूर्ण और सही ढंग से चलाने के लिए यह जरूरी है कि शक्ति या सत्ता किसी एक व्यक्ति या समूह के हाथ में न रहे। इस अध्याय में हम सत्ता की साझेदारी (Power Sharing) के महत्व को समझेंगे। हम दो अलग-अलग देशों—बेल्जियम और श्रीलंका—की कहानियों के माध्यम से यह जानेंगे कि जब सत्ता का बँटवारा सही तरीके से होता है तो देश कैसे तरक्की करता है, और जब बहुसंख्यक अपनी मनमानी करते हैं तो कैसे गृहयुद्ध की स्थिति पैदा हो जाती है।
- सत्ता की साझेदारी की आवश्यकता: इसके युक्तिपरक (Prudential) और नैतिक (Moral) कारण।
- सत्ता के बँटवारे के रूप: क्षैतिज वितरण (विधायिका, कार्यपालिका, न्यायपालिका) और ऊर्ध्वाधर वितरण (केंद्र, राज्य, स्थानीय सरकार)।
- बेल्जियम मॉडल: भाषाई विवाद को सुलझाने के लिए समझदारी भरा सत्ता का बँटवारा और सामुदायिक सरकार का निर्माण।
- श्रीलंका में बहुसंख्यकवाद: सिंहलियों और तमिलों के बीच टकराव और गृहयुद्ध के कारण।
- सत्ता की साझेदारी किसे कहते हैं और यह लोकतंत्र का मूलमंत्र क्यों है?
- बेल्जियम समाज की जटिल जातीय बनावट (डच, फ्रेंच और जर्मन भाषी लोग)।
- श्रीलंका में बहुसंख्यकवाद (Majoritarianism) और 1956 के कानून के प्रभाव।
- विभिन्न सामाजिक समूहों और दबाव समूहों (Pressure Groups) के बीच सत्ता का बँटवारा।
- सत्ता के क्षैतिज (Horizontal) और ऊर्ध्वाधर (Vertical) वितरण के बीच अंतर।
सत्ता की साझेदारी
सत्ता की साझेदारी ऐसी शासन व्यवस्था होती है जिसमें समाज के प्रत्येक समूह और समुदाय की भागीदारी होती है। सत्ता की साझेदारी ही लोकतंत्र का मूलमंत्र है। लोकतांत्रिक सरकार में प्रत्येक नागरिक की हिस्सेदारी होती है, जो भागीदारी के द्वारा संभव हो पाती है। लोकतांत्रिक शासन व्यवस्था में नागरिकों के पास इस बात का अधिकार रहता है कि शासन के तरीकों के बारे में उनसे सलाह ली जाये।
- जब किसी शासन व्यवस्था में हर सामाजिक समूह और समुदाय की भागीदारी सरकार में होती है तो इसे सत्ता की साझेदारी कहते हैं।
- लोकतंत्र का मूलमंत्र है सत्ता की साझेदारी। किसी भी लोकतांत्रिक सरकार में हर नागरिक का हिस्सा होता है। यह हिस्सा भागीदारी के द्वारा संभव हो पाता है।
- इस प्रकार की शासन व्यवस्था में नागरिकों को इस बात का अधिकार होता है कि शासन के तरीकों के बारे में उनसे सलाह ली जाये।
सत्ता की साझेदारी क्यों जरूरी है?
युक्तिपरक तर्क (हानि या लाभ के परिणामों पर आधारित)
- विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच टकराव का अंदेशा कम।
- राजनीतिक व्यवस्था के स्थायित्व के लिए अच्छा।
नैतिक तर्क (नैतिकता या अंतर भूत महत्व पर आधारित)
- सत्ता की साझेदारी लोकतंत्र की आत्मा है।
- लोगों की भागीदारी आवश्यक है। तथा लोग अपनी भागीदारी के माध्यम से शासन से जुड़े रहे।
- लोगों का अधिकार है कि उनसे सलाह ली जाए प्रशासन कि शासन किस प्रकार हो।
सत्ता की साझेदारी की आवश्यकता
- समाज में सौहार्द्र और शांति बनाये रखने के लिये
- बहुसंख्यक के आतंक से बचने के लिये
- लोकतंत्र की आत्मा का सम्मान रखने के लिये
- समाज में सौहार्द्र और शांति बनाये रखने के लिये सत्ता की साझेदारी जरूरी है। इससे विभिन्न सामाजिक समूहों में टकराव को कम करने में मदद मिलती।
- किसी भी समाज में बहुसंख्यक के आतंक का खतरा बना रहता है। बहुसंख्यक का आतंक न केवल अल्पसंख्यक समूह को तबाह करता है बल्कि स्वयं को भी तबाह करता है। सत्ता की साझेदारी के माध्यम से बहुसंख्यक के आतंक से बचा जा सकता है।
- लोगों की आवाज ही लोकतांत्रिक सरकार की नींव बनाती है। इसलिये यह कहा जा सकता है कि लोकतंत्र की आत्मा का सम्मान रखने के लिए सत्ता की साझेदारी जरूरी है।
- सत्ता की साझेदारी के दो कारण होते हैं। एक है समझदारी भरा कारण और दूसरा है नैतिक कारण। सत्ता की साझेदारी का समझदारी भरा कारण है समाज में टकराव और बहुसंख्यक के आतंक को रोकना। सत्ता की साझेदारी का नैतिक कारण है लोकतंत्र की आत्मा को अक्षुण्ण रखना।
सत्ता की साझेदारी के रूप
शासन के विभिन्न अंगों के बीच सत्ता का बँटवाराः
सत्ता के विभिन्न अंग हैं; विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका। इन अंगों के बीच सत्ता के बँटवारे से ये अंग एक ही स्तर पर रहकर अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हैं। इस तरह के बँटवारे को सत्ता का क्षैतिज बँटवारा कहते हैं। इस तरह के बँटवारे से यह सुनिश्चित किया जाता है कि किसी भी एक अंग के पास असीमित शक्ति नहीं रहती है। इससे विभिन्न संस्थानों के बीच शक्ति का संतुलन बना रहता है।
सत्ता के उपयोग का अधिकार कार्यपालिका के पास होता है, लेकिन कार्यपालिका संसद के अधीन होती है। संसद के पास कानून बनाने का अधिकार होता है, लेकिन संसद को जनता को जवाब देना होता है। न्यायपालिका स्वतंत्र रहती है। न्यायपालिका यह देखती है कि विधायिका और कार्यपालिका द्वारा सभी नियमों का सही ढंग से पालन हो रहा है।
विभिन्न स्तरों पर सत्ता का बँटवारा
भारत एक विशाल देश है। इतने बड़े देश में सरकार चलाने के लिए सत्ता की विकेंद्रीकरण जरूरी हो जाता है। हमारे देश में सरकार के दो मुख्य स्तर होते हैं: केंद्र सरकार और राज्य सरकार। पूरे राष्ट्र की जिम्मेदारी केंद्र सरकार पर होती है, तथा गणराज्य की विभिन्न इकाइयों की जिम्मेदारी राज्य सरकारें लेती हैं। दोनों के अधिकार क्षेत्र में अलग अलग विषय होते हैं। कुछ विषय साझा लिस्ट में रहते हैं।
सामाजिक समूहों के बीच सत्ता का बँटवाराः
हमारे देश में विविधता भरी पड़ी है। इस देश में अनगिनत सामाजिक, भाषाई, धार्मिक और जातीय समूह हैं। इन विविध समूहों के बीच सत्ता का बँटवारा जरूरी हो जाता है। इस प्रकार के बँटवारे का एक उदाहरण है, समाज के पिछड़े वर्ग के लोगों को मिलने वाला आरक्षण। इस प्रकार के आरक्षण से पिछड़े वर्ग का सरकार में सही प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जाता है।
विभिन्न प्रकार के दबाव समूहों के बीच सत्ता का बँटवारा
राजनैतिक पार्टियों के बीच सत्ता का बँटवाराः
सबसे बड़ी राजनैतिक पार्टी या सबसे बड़े राजनैतिक गठबंधन को सरकार बनाने का मौका मिलता है। इसके बाद जो पार्टियाँ बच जाती हैं, उनसे विपक्ष बनता है। विपक्ष की जिम्मेदारी होती है यह सुनिश्चित करना कि सत्ताधारी पार्टी लोगों की इच्छा के अनुरूप काम करे। इसके अलावा कई तरह की कमेटियाँ बनती हैं जिनके अध्यक्ष और सदस्य अलग-अलग पार्टियों से होते हैं।
दबाव समूहों के बीच सत्ता का बँटवाराः
एसोचैम, छात्र संगठन, मजदूर यूनियन, आदि विभिन्न प्रकार के दबाव समूह हैं। इन संगठनों के प्रतिनिधि कई नीति निर्धारक अंगों का हिस्सा बनते हैं। इससे इन दबाव समूहों को सत्ता में साझेदारी मिलती है।
सत्ता की साझेदारी के लाभ
- सत्ता की साझेदारी लोकतंत्र का मूल मंत्र है जिसके बिना प्रजातंत्र की कल्पना ही नहीं किया जा सकती है।
- जब देश सभी लोगो को देश की प्रशासनिक व्यवस्था में भागीदारी बनाया जाता है तो देश और भी मजबूत होता है।
- जब बिना किसी भेदभाव के सभी जातियों के हितों को ध्यान में रखा जाता है और उनकी भावनाओं का आदर किया जाता है तो किसी भी प्रकार के संघर्ष की संभावना समाप्त हो जाती है तथा देश प्रगति के पथ पर अग्रसर होता है।
- सत्ता की साझेदारी अपना के विभिन्न समूहों के बीच आपसी टकराव तथा गृहयुद्ध की संभावना को समाप्त किया जा सकता है।
बेल्जियम के समाज की जातीय बनावट
- बेलजियम यूरोप का एक छोटा सा देश है।
- जिसकी आबादी हरियाणा से भी आधी हैं परंतु इसके समाज की बनावट बड़ी जटिल है।
- इसमें रहने वाले 59% लोग डच भाषा बोलते हैं 40% लोग फ्रेंच बोलते हैं बाकी 1% लोग जर्मन बोलते हैं।
- राजधानी ब्रुसेल्स में 80% आबादी फ्रेंच भाषी हैं जबकि 20% डच भाषी।
- अल्पसंख्यक फ्रेंच भाषी लोग तुलनात्मक रूप से ज्यादा समृद्ध और ताकतवर रहा है।
बेल्जियम की समझदारी
- ऐसे भाषाई विविधताओं कई बार सांस्कृतिक और राजनीतिक झगड़े का कारण बन जाती है।
- बहुत बाद में जाकर आर्थिक विकास और शिक्षा का लाभ पाने वाले डच भाषी लोगों को इस स्थिति से नाराजगी थी।
- इसके चलते 1950 से 1960 के दशक में फ्रेंच और डच बोलने वाले समूहों के बीच तनाव बढ़ने लगा। डच भाषी लोग देश में बहुमत में थे परंतु राजधानी ब्रुसेल्स में अल्पमत में थे।
- परंतु बेल्जियम के लोगों ने एक नवीन प्रकार कि शासन पद्धति अपना कर सांस्कृतिक विविधताओं एवं क्षेत्रीय अंतरों से होने वाले आपसी मतभेदों को दूर कर लिया।
- 1970 से 1993 के बीच बेल्जियम ने अपने संविधान में चार संशोधन सिर्फ इसलिए किए ताकि देश में किसी को बेगानेपन का अहसास न हो एवं सभी मिल जुलकर रह सकें। सारा विश्व बेल्जियम की इस समझदारी की दाद देता है।
बेल्जियम में टकराव को रोकने के लिए उठाए गए कदम
- केंद्र सरकार में डच व फ्रेंच भाषी मंत्रियों की समान संख्या।
- केंद्र सरकार की अनेक शक्तियाँ देश के दो इलाकों की क्षेत्रीय सरकार को दी गई।
- बुसेल्स में अलग सरकार हैं इसमें दोनों समुदायों को समान प्रतिनिधित्व दिया गया।
- सामुदायिक सरकार का निर्माण :- इनका चुनाव संबंधित भाषा लोगों द्वारा होता है। इस सरकार के पास सांस्कृतिक, शैक्षिक तथा भाषा संबंधी शक्तियाँ हैं।
श्रीलंका के समाज की जातीय बनावट
- श्रीलंका एक द्वीपीय देश है जो भारत के दक्षिण तट से कुछ किलोमीटर की दूरी पर स्थित है।
- इसकी आबादी कोई दो करोड़ के लगभग है अर्थात हरियाणा के बराबर।
- बेल्जियम की भांति यहां भी कई जातिय समूहों के लोग रहते हैं।
- देश की आबादी का कोई 74% भाग सिहलियों का है।
- जबकि कोई 18% लोग तमिल हैं।
- बाकी भाग अन्य छोटे - छोटे जातीय समूहों जैसे ईसाइयों और मुसलमानों का है।
श्रीलंका में टकराव
देश युद्ध पूर्वी भागों में तमिल लोग अधिक है जबकि देश के बाकी हिस्सों में सिहलीं लोग बहुसंख्या में हैं। यदि श्रीलंका में लोग चाहते तो वे भी बेल्जियम की भांति अपनी जातिय मसले का कोई उचित हल निकाल सकते थे परन्तु वहाँ के बहुसंख्यक समुदाय अथार्थ सिहलियों ने अपने बहुसंख्यकवाद को दूसरों पर थोपने का प्रयत्न किया जिससे वहां ग्रह युद्ध शुरू हो गया और आज तक थमने का नाम नहीं ले रहा है।
गृहयुद्ध
किसी मुल्क में सरकार विरोधी समूहों की हिंसक लड़ाई ऐसा रूप ले ले कि वह युद्ध सा लगे तो उसे गृहयुद्ध कहते है।
श्रीलंका में बहुसंख्यकवाद
बहुसंख्यकवाद :- यह मान्यता कि अगर कोई समुदाय बहुसंख्यक है तो वह अपने मनचाहे ढंग से देश का शासन कर सकता है और इसके लिए वह अल्पसंख्यक समुदाय की जरूरत या इच्छाओं की अवहेलना कर सकता है।
1956 के कानून द्वारा उठाए गए कदम :-
- 1956 में एक कानून पास किया गया सिहली समुदाय की सर्वोच्चता स्थापित करने हेतु ।
- नए संविधान में यह प्रावधान किया गया कि सरकार बौद्ध मठ को संरक्षण और बढ़ावा देगी।
- सिहंलियों को विश्व विद्यालयों और सरकारी नौकरियों में प्राथमिकता दी गई।
- सिहंली को एकमात्र राजभाषा घोषित कर दिया गया जिससे तमिलों की अवहेलना हुई।
भारत में सत्ता की साझेदारी
- भारत में लोकतांत्रिक शासन व्यवस्था है। यहाँ के नागरिक सीधे मताधिकार के माध्यम से अपने प्रतिनिधि को चुनते हैं। लोगों द्वारा चुने हुए प्रतिनिधि एक सरकार को चुनते हैं। इस तरह से एक चुनी हुई सरकार रोजमर्रा का शासन चलाती है और नये नियम बनाती है या नियमों और कानूनों में संशोधन करती है।
- किसी भी लोकतंत्र में हर प्रकार की राजनैतिक शक्ति का स्रोत प्रजा होती है। यह लोकतंत्र का एक मूलभूत सिद्धांत है। ऐसी शासन व्यवस्था में लोग स्वराज की संस्थाओं के माध्यम से अपने आप पर शासन करते हैं।
- एक समुचित लोकतांत्रिक सरकार में समाज के विविध समूहों और मतों को उचित सम्मान दिया जाता है। जन नीतियों के निर्माण में हर नागरिक की आवाज सुनी जाती है। इसलिए लोकतंत्र में यह जरूरी हो जाता है कि राजनैतिक सत्ता का बँटवारा अधिक से अधिक नागरिकों के बीच हो।
सत्ता की साझेदारी के विभिन्न रूप
- सत्ता का उध्ध्वाधर वितरण :- सरकार के विभिन्न स्तरों में मध्य सत्ता का वितरण (केन्द्रीय सरकार, राज्य सरकार, स्थानीय निकाय)
- सत्ता का क्षैतिज वितरण :- सरकार के विभिन्न अंगों के मध्य सत्ता का वितरण (विधायिका, कार्यपालिका, न्यायपालिका)
- विभिन्न सामाजिक समूहों, मसलन, भाषायी और धार्मिक समूहों के बीच सत्ता का वितरण। जैसे :- बेल्जियम में सामुदायिक सरकार
- विभिन्न सामाजिक समूहों, दबाव समूहों एवं राजनीतिक दलों के मध्य सत्ता का वितरण।
क्षैतिज वितरण
- विधायिका :- (कानून का (निर्माण) (लोकसभा राज्य सभा, राष्ट्रपति)
- कार्यपालिका :- (कानून का क्रियान्वयन) (प्रधानमंत्री एवं मंत्रिपरिषद तथा नौकरशाह)
- न्यायपालिका :- (कानून की व्याख्या) (सर्वोच्च न्यायालय मुख्य न्यायलय तथा अन्य जिला व सत्र न्यायलय)
उर्ध्वाधर वितरण
- केंद्रीय सरकार (देश के लिए)
- राज्य / प्रांतीय सरकार (राज्यों के लिए)
- स्थानीय स्वशासन (ग्राम पंचायत, ब्लॉक समिति, जिला परिषद)
सत्ता के ऊर्ध्वाधर वितरण और क्षैतिज वितरण में अंतर
उर्ध्वाधर वितरण :-
- इसके अंतर्गत सरकार के विभिन्न स्तरों (केन्द्र, राज्य, स्थानीय सरकार) में सत्ता का बँटवारा होता है।
- इसमें उच्चतर तथा निम्नतर स्तर की सरकारें होती हैं।
- इसमें निम्नतर अंग उच्चतर अंग के अधीन काम करते हैं।
क्षैतिज वितरण :-
- इसके अंतर्गत सरकार के विभिन्न अंगों (विधायिका, कार्य पालिका, न्यायपालिका) के बीच सत्ता का बँटवारा होता है।
- इसमें सरकार के विभिन्न अंग एक ही स्तर पर रहकर अपनी शक्ति का उपयोग करते हैं।
- इसमें प्रत्येक अंग एक दूसरे पर नियंत्रण रखता है।
आधुनिक लोकतांत्रिक व्यवस्थाओं में सत्ता की साझेदारी के अलग अलग तरीके
आधुनिक लोकतांत्रिक व्यवस्थाओं में सत्ता की साझेदारी के निम्न तरीके हैं
- सरकार विभिन्न अंगों के बीच सत्ता की साझेदारी: उदाहरणः विधायिका और कार्यपालिका के बीच सत्ता की साझेदारी।
- सरकार के विभिन्न स्तरों में सत्ता की साझेदारी: उदाहरण: केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सत्ता की साझेदारी।
- सामाजिक समूहों के बीच सत्ता की साझेदारीः उदाहरण: सरकारी नौकरियों में पिछड़ा वर्ग, अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिये आरक्षण।
- दबाव समूहों के बीच सत्ता की साझेदारीः उदाहरण: नये श्रम कानून के निर्माण के समय ट्रेड यूनियन के रिप्रेजेंटेटिव से सलाह लेना।
भारतीय संदर्भ में सत्ता की हिस्सेदारी का एक उदाहरण
युक्तिपरक कारणः सत्ता की साझेदारी से विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच टकराव कम करने में मदद मिलती है। इसलिये सामाजिक सौहार्द्र और शांति बनाए रखने के लिए सत्ता की साझेदारी जरूरी है। नैतिक कारणः लोकतंत्र की आत्मा को अक्षुण्ण रखना।
सत्ता की साझेदारी के मुख्य रूप
लोकतंत्र में शासन के विभिन्न अंगों के बीच सत्ता का बँटवारा होता है। उदाहरण के लिए; विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच सत्ता का बँटवारा। इस प्रकार के बँटवारे में सत्ता के विभिन्न अंग एक ही स्तर पर रहकर अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हैं। इसलिए इस प्रकार के बँटवारे को क्षैतिज बँटवारा कहते हैं।
ब्लेजर (बेल्जियम) मॉडल की मुख्य विशेषता
- समान विशेषता - भारत और बेल्जियम दोनों में मिलती-जुलती विशेषता यह है कि दोनों लोकतांत्रिक देश है। दोनों देशो में केंद्र सरकार राज्य सरकार से ज्यादा ताकतवर है। दोनों में त्रि- स्तरीय सरकार है।
- भिन्न विशेषता- भारतीय संघ में कुछ राज्यों को विशेष दर्जा प्राप्त है।
- सत्ता की साझेदारी: समाज के हर वर्ग और समुदाय को सरकार चलाने में हिस्सेदारी देना, जिससे विवाद न हों।
- क्षैतिज वितरण: विधायिका (कानून बनाना), कार्यपालिका (कानून लागू करना) और न्यायपालिका (न्याय करना) के बीच शक्ति का बँटवारा।
- ऊर्ध्वाधर वितरण: केंद्र सरकार (पूरे देश के लिए), राज्य सरकार (राज्यों के लिए) और स्थानीय सरकार (ग्राम पंचायत/नगर पालिका) के बीच शक्तियों का बँटवारा।
- बहुसंख्यकवाद: यह मान्यता कि बहुसंख्यक समुदाय अपने मनचाहे ढंग से देश चला सकता है और अल्पसंख्यकों की इच्छाओं की अनदेखी कर सकता है (जैसा श्रीलंका में हुआ)।
- सामुदायिक सरकार: बेल्जियम में एक विशेष सरकार जिसका चुनाव एक ही भाषा बोलने वाले लोग करते हैं, यह शिक्षा और संस्कृति से जुड़े फैसले लेती है।
सत्ता की साझेदारी किसी भी लोकतंत्र की आत्मा है। बेल्जियम ने अपनी भाषाई विविधता का सम्मान करते हुए सत्ता का समझदारी से बँटवारा किया और देश को टूटने से बचा लिया। वहीं, श्रीलंका ने बहुसंख्यकवाद का रास्ता अपनाया, जिससे वहाँ भयंकर गृहयुद्ध छिड़ गया। इससे स्पष्ट होता है कि एक मजबूत और शांत राष्ट्र के निर्माण के लिए सभी समुदायों को सत्ता में समान भागीदारी देना अति आवश्यक है।
- बेल्जियम की बनावट: 59% डच भाषी (फ्लेमिश), 40% फ्रेंच भाषी (वेलोनिया) और 1% जर्मन भाषी।
- श्रीलंका की बनावट: 74% सिंहली और 18% तमिल।
- 1956 का कानून: श्रीलंका में सिंहली को एकमात्र राजभाषा घोषित किया गया।
- 1970 से 1993: बेल्जियम के संविधान में 4 बार संशोधन किया गया ताकि सभी समुदाय मिल-जुलकर रह सकें।
- दबाव समूह: व्यापारी, मजदूर यूनियन, छात्र संगठन आदि जो सरकार की नीतियों को प्रभावित करते हैं।
लघु उत्तरीय प्रश्न:
- सत्ता की साझेदारी क्यों जरूरी है? इसके युक्तिपरक (Prudential) और नैतिक (Moral) कारण बताएँ।
- सत्ता के क्षैतिज (Horizontal) और ऊर्ध्वाधर (Vertical) वितरण में क्या अंतर है?
- बहुसंख्यकवाद (Majoritarianism) से आप क्या समझते हैं?
दीर्घ उत्तरीय प्रश्न:
- बेल्जियम और श्रीलंका की जातीय बनावट की तुलना करें। बेल्जियम ने अपने टकराव को कैसे सुलझाया?
- आधुनिक लोकतांत्रिक व्यवस्थाओं में सत्ता की साझेदारी के अलग-अलग तरीके क्या हैं? प्रत्येक का एक उदाहरण दें।
- श्रीलंका में बहुसंख्यकवाद ने किस प्रकार गृहयुद्ध को जन्म दिया? 1956 के कानून के प्रभाव स्पष्ट करें।
- "सत्ता की साझेदारी लोकतंत्र की आत्मा है।" इस कथन की व्याख्या करें।
